Дошкольное образование в опасности - 12 Мая 2010

Обращаюсь к Вам от лица педагогов дошкольного образования (которых в России свыше полутора миллионов человек, в том числе 700 тысяч педагогов и воспитателей) и воспитанников образовательных учреждений, которых около 5,15 миллионов человек (из них более 1 млн. человек - это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, 2,07 млн. - дети в возрасте от 3 до 5 лет, и 2,06 млн. - дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет).

Поводом для обращения к Вам послужила ситуация, сложившаяся в дошкольном образовании, угрожающая не только качеству развития и жизни детей дошкольного возраста, но и всей образовательной системе в целом.

Она заключается в том, что дошкольное образование как первая ступень национальной системы образования не существует как по формальным, так и содержательным причинам.

Среди формальных причин можно выделить следующие:

1. Юридические коллизии: пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об образовании», в котором государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения, утратил силу (Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Статья 18. Дошкольное образование
1992	2010
1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.
5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

2. Системные параметры дошкольного образования представлены на законодательном уровне как совокупность взаимодействующих:

признак	выраженность	комментарии
преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;	–	- отсутствует преемственная образовательная программа дошкольного образования - отсутствует государственный образовательный стандарт дошкольного образования + временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении
сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;	+	Программы дошкольного образования реализуют более 55,9 тыс. образовательных учреждений. Из них: государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) - более 43 тыс., образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - более 1,8 тыс., около 900 негосударственных дошкольных образовательных учреждений.
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;	+/ –	На федеральном, региональном и местном уровне уменьшается количество департаментов, отделов, управлений дошкольного образования. Происходит совмещение функций, где дошкольное образование «идет в нагрузку к» (начальная школа+дошкольное образование, дополнительное образование+дошкольное образование)
объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.	– /+	У «дошкольников» нет собственных объединений, отстаивающих права педагогов и интересы семьи и ребенка. Большинство государственно-общественных организаций реализуют определенный аспект, связанный с развитием детей и как правило не связаны между собой.

3. Отмечается, в том числе как правовая коллизия, неоднозначность подходов к определению самого понятия "образование", которое фактически ограничивает сферу образования рамками стандартизированного или цензового (уровневого) образования, оставляя в стороне дошкольное, начальное общее и дополнительное образование, которые не являются уровнями образования в соответствии с нормой пункта 5 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании". Следствием данного факта является, в том числе, отсутствие документов о дошкольном образовании (свидетельства установленного образца об окончании данной ступени).

- новое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (2009)

Наряду с этим в нашей стране отсутствуют стандарты, определяющие минимальные жизненные и социальные гарантии детей (которые приняты в ряде бывших республик СССР – Белоруссии, Казахстане).

2. Отсутствие скоординированной государственной политики в области дошкольного образования приводит к тому, что большинство субъектов федерации эмпирическим путем вырабатывают стратегии развития (концепции и программы развития дошкольного образования) на ограниченной ресурсной базе, что приводит больше к формализации развития и решению вопросов обеспечения и содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

3. Ограниченность компетенций и полномочий субъектов федерации, особенно на уровне муниципальных образований, особенно в сельской местности и малых городах существенно сужает зону детского развития в дошкольном образовании.

В данной ситуации резко обозначились разрывы в дошкольном образовании:

1. В уровне здоровья детей (по разным данным в дошкольной период у детей уровень здоровья варьируется в пределах 30-70 %).

2. В уровне заработной платы педагогов по разным территориям она варьируется от минимальной оплаты труда до размеров, приближенным к заработной плате учителя.

3. В уровне возможностей семьи для развития детей и структуре занятости ребенка: по разным территориям дошкольное образовательное учреждение является единственным институтом воспитания дошкольника либо занимает одно из последних мест с точки зрения развивающего потенциала.

Следствием сложившейся ситуации является рост социально-психологической напряженности в педагогическом, родительском и детском сообществах, здоровьезатратность дошкольного образования, кризисы в институтах образования и семьи.

Вызывает опасение и невозможность прогнозирования дальнейшего развития дошкольного образования в силу отсутствия стратегического плана его развития в национальных документах об образовании (Национальный проект «Образование», «Новая школа», Концепция 2020 и др.).

Так прогнозирование развития дошкольного образования в России до 2010 года, выполненное сотрудниками Института развития дошкольного образования РАО (директор Института развития дошкольного образования РАО, доктор психологических наук В.И. Слободчиков, В.А. Петровский, С.Г. Якобсон и другие) не оправдывается по всем пунктам:

1. В России не сложилась и не заработала инновационная система дошкольного (не предшкольного) образования как первая ступень общего образования.

2. В России не созданы действительно равные стартовые возможности для дошкольников, что не позволяет повысить качество образования на последующих его ступенях.

3. В России не сложился в практике образования культурный образ дошкольного возраста, что не позволило содержательно понять его место в структуре возрастной стратификации нашего общества.

4. В России существует фрагментарно оптимизация деятельности других институтов сферы образования: педагогических вузов, ИПК, НИИ, общеобразовательных школ, Центров психолого-педагогического сопровождения и поддержки детей и др., связанных непосредственно с дошкольным образованием.

5. В России фактически дошкольное образование не включено в систему национального проекта «Образование», «Новая школа», Концепция 2020, следствием чего является отсутствие стратегии и направлений развития дошкольной образовательной индустрии; отсутствие консолидации родительской и образовательной общественности.

Если мы посмотрим на перспективы развития дошкольного образования, то на примере Проекта и Примерной структуры федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" можем констатировать, что государственное видение проблемы в ближайшее время не меняется. Дошкольное образование описано через цели и задачи, организацию образовательного процесса, реализацию основной образовательной программы дошкольного образования, особенности предоставления дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Оставшиеся статьи посвящены финансовому обеспечению дошкольного и общего образования, родительской плате за содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях, компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях.

Выходом из сложившейся ситуации может послужить:

1. Законодательное утверждение дошкольного образования как первой ступени национальной системы образования.

2. Государственные гарантии качества, доступности и обязательности дошкольного образования.

3. Централизованная система мер по поддержке педагогов дошкольного образования.

4. Социальные программы в помощь семье, воспитывающей детей дошкольного возраста.