Я – гражданка России по рождению, гражданка СССР, РСФСР, вела активный образ жизни, участвовала в выборах органов государственной власти: в декабре 2011 года участвовала в выборах Президента РФ; 14 октября 2012 года в выборах главы местной власти; платила налоги, трудилась, заработала свою трудовую пенсию и вдруг моя принадлежность к российскому гражданству ставится под сомнение, а чиновники Федеральной Миграционной службы признают паспорта граждан Российской Федерации (мой и моей дочери) – недействительными!!!
Я- Зинько (девичья Коленцова) Наталья Александровна, 11 июля 1959 года рождения, родилась в п.Мухтуя, Якутской АССР.
Окончила Мухтуйскую среднюю школу № 1 г.Ленска в 1974 году и продолжила обучение в педагогическом училище №1 г.Якутске, окончив его в 1978 году вернулась в г.Ленск.
В 1979 году зарегистрировала брак в Ленском районном ЗАГСе с Зинько Виктором Петровичем, 18 декабря 1954 года рождения. В 1980 году у нас родилась дочь: Зинько Татьяна Викторовна, 24.02.1980 г.р.
В 1982 году выехали с мужем в Украину к родителям мужа (г. Кривой Рог, Днепропетровской области).
В 1986 году родился второй ребенок: Зинько Антон Викторович, 05.04.1986 года рождения.
С 1982 года по 1996 год - работала воспитателем дошкольного учреждения № 255 Ингулецкого горно-обогатительного комбината имени 50-летия СССР.
После расторжения брака с Зинько В.П. в 1996 г. В феврале 1997 года выехала с сыном Антоном (10 лет) к матери в г. Ленск.
На руках имелся паспорт старого советского образца, выданный 26 марта 1980 года отделом Внутренних дел Ленского райисполкома Якутской АССР, так как гражданство Украины не получала и от Российского гражданства не отказывалась. Потому что в период советского строя закона о гражданстве в союзных республиках не было, существовали только указы Президиумов Верховных Советов о порядке принятия в республиканское гражданство. Все граждане получали единый паспорт гражданина СССР, поэтому первый свой паспорт я получила при достижении 16-ти лет на территории Якутской АССР: 1-СН № 743840 от 27 января 1979 года Ленским РОВД Якутской АССР, второй в связи с заключением брака: 11-СН № 632955 от 26 марта 1980 года Отделом Внутренних Дел Ленского райисполкома Якутской АССР. Поэтому при переезде в другой город необходимо было прописываться по месту нового проживания, т.к. без приписки не было возможности трудоустроиться.
По прибытии в г.Ленск 27 февраля 1997 года зарегистрировалась с сыном по месту проживания моей матери по адресу: г.Ленск, ул.Дзержинского, 27 квартира 5.
Вся моя семья (дедушка, бабушка, мои родители, а также многочисленные родственники родились и выросли в Якутской АССР). Мой дед Яшкин Федор Иванович, прибыл в Якутию в 1922 году политкомиссаром, шли в одном обозе с Нестором Каландарашвили по Вилюйскому тракту. В последствии работал председателем поссовета пос. Мухтуя (ныне город Ленск) и начальником ЭТУСа (электро-технического узла связи по Ленскому району. Исполнял обязанности судьи в п. Мухтуя. Был награжден орденом Красного Знамени. Сведения о нем хранятся в музеях: города Ленска и Костромы. У него было десять детей, которые достойно трудились на благо своей Родины, имели заслуженные награды, уважение и почет. Мой дядя Яшкин Валентин Федорович (15.05.1924 г.р.) призван в армию Олекминским военкоматом в 1942 году. Проходил действительную военную службу в 564 стрелковом полку и 55-стрелковом полку. Уволен в запас в 1945 г. Награжден медалями: «За боевые заслуги», «За победу над Японией».
Мой дядя Яшкин Спартак Федорович (01.08.1929г.р.) всю трудовую деятельность осуществлял в г.Якутске, последнее место работы Совет Министров (ныне Дом Правительства) являлся Заслуженным пенсионером и почетным гражданином Республики Саха(Я). Не возможно на страницах моего заявления описать жизнь моих многочисленных родственников, которыми я горжусь и восхищаюсь.
Моя мать: Коленцова (Яшкина) Людмила Федоровна (22.07.1931 г.р.) являлась Ветераном «Сахателекома» и участником трудового фронта ВОВ. (Она скончалась 13 декабря 2011 г., когда я вернулась из Якутска с заседания Верховного суда, это было последней каплей и подорвало ее силы).
Моя дочь проживала со своей бабушкой в г.Ленске с 1995 года и обучалась в средней школе № 1, которую окончила в 1997 году и получила первый свой паспорт в связи с достижением возраста 27 февраля 1997 года, выданный ОВД Ленского района РС(Я). В связи с достижением 20 лет она обменяла свой паспорт на новый, выданный 27.08.2002 года Отделом внутренних дел г.Ленска РС(Я) номер 98 02 479303.
По прибытии в г. Ленск трудоустроилась в Управление социальной защиты населения в должности директора дома временного проживания для инвалидов и престарелых, а в апреле 2000 года перешла в Управление пенсионной службы Ленского района в качестве специалиста отдела назначения и выплаты государственных пенсий. Во время трагических событий весеннего паводка 2001 года, когда весь город находился во власти водной стихии, я вместе со своим сыном Антоном (1986 г.р.) находилась в здании родного управления, занимаясь спасением оргтехники и пенсионных дел, имею за это благодарственные письма от пенсионного фонда и городской администрации, а также награждена юбилейной медалью в сентябре 2011 года в связи с восстановлением города от стихийного бедствия в 2001 году.
В ноябре 2010 года вышла на трудовую пенсию по возрасту в связи с уходом за моей престарелой матерью (абсолютно слепой).
Российский паспорт нового образца мною получен 06.07.2002 года, выданный ОВД г. Ленска РС(Я), номер 98 02 436084 на основании обмена советского паспорта старого образца 1974 года: 11-СН № 632955, выданный 26 марта 1980 года ОВД г.Ленска Якутской АССР.
24.05.2004 года получила загранпаспорт 62 № 0305934.
А в связи с достижением 45- лет обменяла свой паспорт на № 98 03 812376 , выданный 18.08.2004 года Отделом внутренних дел Ленского района РС(Я), код подразделения 142-008.
26 марта 2004 года – получила диплом юриста, по специальности: Право и организация социального обеспечения Челябинского юридического техникума.
В марте 2011 года я и моя дочь обратились в Территориальный пункт в Ленском районе ФМС по РС (Я) с документами, чтобы сделать моему внуку Зорину Богдану Михайловичу, 11.08.2007 года рождения гражданство Российской Федерации, так как он родился в Украине. Специалист ФМС Сафина И.Р. сказала, что необходимо подтвердить наше с дочерью гражданство Российской Федерации, что и было нами сделано, отправив копии наших паспортов и объяснения.
19 апреля 2011 года мне было вручено письмо за исх.номером 23/4/4-1457 ТП в Ленском районе УФМС по РС(Я) в Мирнинском районе о необоснованности выдачи паспортов гражданам РФ по Заключению УФМС РФ по РС(Я) от 24.03.2011 года.
В связи с тем, что я в корне была не согласна с Заключением УФМС России по РС(Я), 21 апреля 2011 года с пакетом документов обратилась в Следственное управление следственного комитета по РС(Я) г.Якутска к генерал-майору юстиции Мезрину Олегу Александровичу, которые были переданы в прокуратуру г.Якутска, а оттуда соответственно направлены в прокуратуру г.Ленска ( о чем я была извещена письмом № 72-2/42-11 от 29.04.2011г.), чтобы мне был дан ответ по моему вопросу. Ответ из прокуратуры г.Ленска мною получен 16.05.2011 г. № 520-ж-11, в котором речь обо мне не шла вообще, попросту говоря была отписка со ссылкой на информацию специалиста территориального пункта УФМС в г.Ленске.
При повторном обращении к руководителю УФМС по РС(Я) к Холодкову И.А., ответ был мною получен 10 июня 2011 года, в аналогичной формулировке.
И тогда я обратилась к депутату Ил Тумэн республики Никонову С.Н., который порекомендовал обратиться в суд, за признанием меня гражданки РФ по рождению, что мною и было сделано 05.07.2011 года.
Однако вынесенным решением суда от 11.10.2011 года мне отказано в моих требованиях, а действия Миграционной службы признаны обоснованными. Выходит в создавшейся ситуации осталась виновата я и мои дети, а сотрудник ТП УФМС Лукьянова О.И. не несет никакой ответственности за давностью срока. Срок для привлечения к административной ответственности – 2 месяца со дня его свершения. Через 10 лет после обмена моего советского паспорта (образца 1974 года) на паспорт гражданина РФ, выясняется факт отсутствия подачи заявления о признании меня гражданкой РФ. Этот факт сигнализирует о некомпетентности начальника ТП по Ленскому району РС(Я) Лукьяновой О.И. в вопросах законодательной базы о гражданстве РФ. А вопрос о предвзятом отношении начальника ТП Лукьяновой О.И. напрашивается со всей очевидностью. Чувство полной безнаказанности приводит к такой правоприменительной практике ФМС.
И это не смотря на то, что Уполномоченный по правам человека в РФ В.Лукин в своем специальном докладе: «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в РФ из стран СНГ» от 06.12.2007 года указал на недостаточную квалификацию, а порой недобросовестность и злоупотребление должностных лиц, отвечающих за документирование паспортами гражданина Российской Федерации. А также 08.04. 2009 года Генпрокуратура Российской Федерации признала незаконной практику изъятия паспортов и отказов в их обмене, если отсутствуют неправомерные действия со стороны гражданина, т.е. меня. По всей вероятности об этих документах чиновники не слышали, либо не ознакомлены с их содержанием.
На основании Определения Конституционного суда РФ от 24 мая 2005 г. № 235-О согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Из своих 53 лет: тридцать восемь лет я прожила на территории Республики Саха (Якутия) и не являюсь ГРАЖДАНКОЙ СВОЕЙ СТРАНЫ, только в силу одного факта проживания на территории Украинской Республики. Лишение гражданства Российской Федерации меня и моей дочери на основании Заключения УФМС РФ по РС(Я) по существу носит дискриминационный характер, хотя это правило о невозможности лишения гражданства гражданина РФ было закреплено в ч.2 ст.1 Закона о гражданстве 1991 года. А с 1993 это правило стало конституционной нормой и противоречит статье 6 (часть3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, что человек « не может быть произвольно лишен своего гражданства». Также игнорируются положения Законов о гражданстве: статьи 12-15, 20,26 Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1991 № 1948-1; ст.5 ч.4 ст.7, статьи 12, 22, 23, 24 действующего Федерального Закона № 62-ФЗ от 31.05.2002г.
Лишение гражданства РФ и изъятие паспортов граждан РФ лишит меня получения трудовой пенсии по возрасту, единственного источника моего дохода меня и моих детей с внуками.
А миграционная служба предложила мне обратиться с пакетом документов для оформления вида на жительство, т.е. по сути меня приравнивают к «иностранным» гражданам, прибывшим после распада Советского Союза из бывших братских союзных республик. Причем главный отсчет ведется на дату регистрации 06 февраля 1992 года на территории российской федерации, не беря во внимание тот факт, что я являюсь гражданкой РОССИИ «по праву крови», так как родилась и выросла в Якутской АССР.
И это не смотря на то, что согласно закону о гражданстве России я рождена от граждан Российской Федерации, являюсь гражданкой России с момента своего рождения и добровольного согласия выхода из гражданства России не волеизъявляла
(Постановление КС РФ от 16.05.1996г. № 12-П).
В связи с создавшейся ситуацией, связанную с лишением меня и моей дочери Гражданства РФ, я обращалась со своими документами в разные инстанции:
1. 31.08.2011г. (№ квитанции 16820), 13.10.2011 г.(№ 19844) – уполномоченной по правам человека Захаровой Федоре Николаевне, г.Якутск (ответ с отказом мною получен 21 ноября 2011 г. Исх.№ 530-УП от 24.10.2011 г.)
2. 26.09.2011 г.(№ 16814) – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, г.Москва, ул.Ильинка,23 (Ответ № А26-16-621853 от 12.10.2-11г. мною получен 21 ноября 2011 г.)
3. 26.09.2011 г. (№ 16814) – Генеральная прокуратура РФ, г.Москва,ул.Большая Дмитровка, дом 15»а» (ответ получен 10.11.2011 г.)
4. 26.09.2011 г. (№ 16814) – Уполномоченному по правам человека, г.Москва, ул.Мясницкая, д. 47 (Ответ мною получен 19 декабря 2011 г.)
5. 12.10.2011 г.(№ 19695)- 677000 г.Якутск, ул.Дзержинского,10 МВД - Кондакову Сергею Петровичу(Ответа не поступало).
6. 13.10.2011 г.(№ 19840) – Начальнику отдела надзора по правам человека Машковой И.Г. Прокуратура, г.Якутск, пр.Ленина,48 ( Ответ за исх.№ 72-2/389-11 от 19.10.2011 г. Мною получен 21ноября 2011 г.)
7. 18.10.2011 г.(№ 20569) – ФМС, 107078, г.Москва, Боярский пер.,4
8. 18.10.2011 г. (№ 20608) – УФМС РС(Я), Холодкову И.А., г.Якутск
9. 22.10.2011 г. (лично) – депутату Ил Тумен Губареву Виктору Николаевичу, г.Якутск (Ответа не поступало.)
10. 26.10.2011 г. (вх.№ 2451) – приемная Президента РС(Я): Борисову Егору Афанасьевичу (мое обращение передали УФМС Холодкову И.А.,ответ получен 12 декабря 2011 с той же самой формулировкой, что и предыдущие три письма).
11. 14 ноября 2011 г.- Депутату ГД ФС РФ Песковской Ю.А. ( Ответ не поступал).
12. 14 ноября 2011г.- Уполномоченному Президента РС(Я) по Ленскому улусу- Попову Анатолию Тарасовичу. ( Ответ не поступал).
13. 18 ноября 2011 г.- Зам. Председателя ГД ФС РФ Жириновскому В.В. (Ответ получен 10 января 2012 г. о том, что депутатский запрос с моими документами и заявлением направлены Директору Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О.Ромодановскому).
14. 27 января 2012 г. – Руководителю Департамента Соловьеву А.Ю., 678022 г.Якутск,ул. Кирова,11. Дом Правительства № 1.(01 февраля 2012 был звонок на домашний телефон о получении моего заявления.) Ответ получен в марте 2012г.
15. 06.02.2012 года- 107996, г.Москва, ул.Электрозаводская,27, стр.4 Издательство газеты: «Аргументы и факты». Гл.редактору Зятькову Н.
16. 05.03.2012 года – ПОВТОРНО! 690091,г.Владивосток. ул.Светланская,11/25 Генконсульство, Татаринцеву А.А.
17. 06.03.2012 г. – ПОВТОРНО! 101000, г.Москва, ул.Мясницкая,47 Уполномоченному по правам человека-Лукину В.П.
18. 06.03.2012 г. – ПОВТОРНО!107265, г.Москва, Охотный ряд,1 Зам.председателю Федерального Собрания ГД РФ – Жириновскому В.В.
19. 24.04.2012 г. – г.Якутск, Дом Правительства, каб. № 357 – Зам. Председателя Правительства РС(Я) Маринычев П.А.
20. 03.05.2012 г. – г.Якутск, Общественная приемная В.В.Путина. Депутат Малтугуев Ю.В.
21. 05.05.2012 г. – г. Якутск, Дом Правительства, Зам.Председателя Правительства РС(Я) Власов А.В.
22. 14.05.2012 г. – г.Якутск, Орджоникидзе ул., 50. Редакция газеты: «Якутск вечерний» (статьи опубликованы 22 июня 2012 года, 05 октября 2012 года).
23. август 2012 г. Обратилась в Вице-Президенту РС(Я) Глушко Д.Е.(ответа нет).
Исходя из списка моих обращений в различные инстанции, проблема не только не разрешилась, но и усугубилась тем, что 17 октября 2012 года Верховный суд Республики Саха (Якутия) отменил решение Ленского районного суда о признании меня гражданкой Российской Федерации ПО РОЖДЕНИЮ. Мало этого, УФМС предлагает мне выехать в Украину за документом, который бы подтвердил либо отверг мою принадлежность другому государству. Так как ни на один запрос (УФМС, Аппарат уполномоченного по РС(Я), мой личный запрос) ответа не последовало.
В принципиальной позиции УФМС усматривается нежелание этой службы признать меня и моих детей гражданами РФ, вынуждая меня обращаться во все инстанции государственной власти за помощью, в то время как «признание» - это констатация уже имеющегося факта, его утверждения, потому что я родилась и выросла в Якутской АССР, входящей в состав РСФСР. Кроме того, дети россиян, независимо от места их рождения, являются гражданами России по « праву крови». Это положение разъяснил Конституционный суд РФ в своих определениях от 21 апреля 2005 года № 118-О и 24 мая 2005 года № 235-О, ссылаясь на сохраняющее свою силу Постановление КС РФ от 16 мая 1995 года № 12-П.
Паспорт российского образца был мною получен в 2002 году. Я гражданка Российской Федерации и никто не имеет права лишать меня гражданства и превращать в лицо без гражданства. Наличие паспорта, выданного в 2002 г., 2004 г., и загранпаспорта – наличие законных оснований для их оформления свидетельствуют о незаконности Заключения ФМС от 24.03.2011 года ( исх.№ 23/4/4 -1457). Однако имеет смысл напомнить всем правоприменителям и «подозреваемым» гражданам о статье 5 закона 2002 года, в соответствии с которой гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального Закона. А также о статье 42, которая гласит, что « документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют свою юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального Закона». Процедура лишения гражданства законом не предусмотрено, никакой государственный орган сделать это не вправе. Гражданин может выйти из гражданства Российской федерации по собственному желанию. В законе есть возможность отменить решение по вопросу гражданства (это может быть решение о приеме в гражданство или выходе из него, решение о признании, либо о наличии гражданства) «если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений» (это цитата из статьи 22 действующего закона). При этом законом четко определено, что «факт использования подложных документов устанавливается в судебном порядке».
Я и моя дочь Татьяна являемся гражданами России по рождению, документы нам выдавались полномочным органом, который никем не был обманут и мы не собираемся отказываться от своего гражданства. Государство вступило с нами в публичные правоотношения, выдав паспорта, и ФМС РФ не имеет оснований прерывать эти отношения, тем более, что у меня нет никакого иного гражданства (ФМС навязывает свою точку зрения, относя меня к гражданам Украины, причем беспочвенно) помимо того, что мы – граждане РФ по рождению. Гражданство – не товар, который можно у меня отобрать и заставить его купить, а состояние, то есть статус, в котором мы состоим с дочерью. Отсутствие документов в ФМС не является поводом сомневаться в том, что в свое время оформили мне и дочери гражданство без имеющихся для этого законных оснований. Форма №1 – обязательное условие для оформления. Я никого не обманывала. Закон не нарушала. Если в ФМС не умеют хранить документы, или уничтожают их через пять лет, то каким образом я должна при каждом общении с ними доказывать, что я – гражданка РФ. Мой паспорт подтверждает это. И никаких оснований сомневаться в моей принадлежности к гражданству Российской Федерации я не вижу. И я не обязана следить за правомерностью действий ФМС при оформлении и хранении документов при выдаче паспортов. ФМС принимая решение о незаконности паспорта гражданина Российской Федерации, по истечении десяти лет, а у моей дочери более пятнадцати лет после их выдачи, допустило нарушение принципов правовой определенности и стабильности публичных правоотношений. Конституционный суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию таких конституционных ценностей как стабильность и определенность публичных правоотношений.(Постановление от 27 апреля 2001 года №7-П, от 10 апреля 2003 года №5-П, от 14 июля 2005 года № 9-П, определение от 21 апреля 2005 года № 191-О ).
Надо ли говорить о том, что с июня 2011 года я пытаюсь добиться справедливости в отношении меня, моих детей и внука; можно ли объяснить сколько нервов и усилий потрачено, не говоря о финансовой стороне вопроса, которая легла на мою семью, т.к. я получаю трудовую пенсию 12 тыс.руб., а мне четырежды (07.12.2011 г.; 02.05.2012 г., 03.10.2012г.,17.10.2012 г.) пришлось присутствовать на заседаниях Верховного Суда , а также привлекать адвокатов для участия в заседаниях.
На данный момент Управление миграционной службы находится в выжидательной позиции, взяв мое согласие на передачу моих персональных данных в Украину и ожидают ответа о принадлежности моего гражданства. Аналогичный запрос на Украину также должен был сделать руководитель отдела аппарата уполномоченного по правам человека (Бурцев Н.С.). Мною такой запрос сделан 05.03.2012 г. (с уплатой госпошлины в размере 2782 руб.) во Владивосток генеральному консулу Украины Татаринцеву А.А., но ответов до сих пор нет.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, обращаюсь к вам за содействием в оказании мне помощи в создавшейся сложной ситуации, которая превратилась в нескончаемую череду судебных заседаний и разрешении моего вопроса в позитивную сторону. Отдавая свой голос в декабре 2011 года я считаю, что я выбираю справедливую власть и Президента, достойного этой страны. Но на протяжении двух лет, которые я провела в судебных тяжбах и бессмысленном доказывании очевидности факта моего рождения и принадлежности к гражданам Российской Федерации, я начинаю сомневаться в законности Федеральных Законов, которые превратно истолковывают сотрудники миграционной службы. И моя ситуация не единичный случай, в которой оказалась не только я, но и тысячи человек, вернувшихся в Россию после распада СССР, которую с детства считали своей РОДИНОЙ! Я надеюсь, что найдутся компетентные и квалифицированные специалисты, которым под силу разрешить ситуацию, в которой оказалась моя семья и не будет ставиться под сомнение моя принадлежность к Российскому гражданству!