И по хорошему само "кладбище" должно ухаживать за могилами, а за это собирать некую разумную плату.

А если и проводить реформу, то новые участки выдавать в аренду и отнимать при истечении срока, в том числе и по неуплате взносов. Но взносы и аренда должны быть разумными, а не расти, как стоимость квартир...